四川西部高原山区, 包括甘孜州、阿坝州、凉山州和攀枝花市、乐山市、雅安市, 人口为1158.77 万(1999年),面积为33.8万平方公里, 该区是青藏高原向四川盆地的过渡地带, 是我国典型的生态环境脆弱地区和少数民族聚居区。由于特殊的地理环境和较为封闭的社会经济结构, 除了少数平坝河谷和平原地区外, 大部分地区的经济发展水平不高。1998 年和1999 年国家在该地区实施了“天然林保护" 和" 退耕还林"工程。对当地的经济和社会发展产生了不同程度的影响。为了使该地区能够尽快摆脱贫困落后的面貌, 减少两大工程对当地经济造成的影响, 大力发展本区的商贸流通业, 促使本区的产品优势和特色资源优势变为现实的经济优势和市场优势具有积极的现实意义。