退耕还林（草）工程是我国投资最大、涉及面最广、工序最复杂的生态建设工程之
一，对其生态、社会、经济效益和综合效益的分析与评价对后续退耕还林（草）工程政
策制定、区域土地资源可持续利用，以及社会经济可持续发展具有重要意义。本论文以
地处陕北黄土丘陵区的研究区为研究区域，通过收集森林资源清查数据和统计年鉴资
料，并结合野外参与式农户调查和退耕地土壤养分（全氮、全磷、全钾及有机质含量）
实地测定，采用耕地压力指数和定位理论模型等方法，对该区退耕还林（草）工程生态、
经济、社会效益及其综合效益进行了评价，并对后续政策进行了探讨，取得了以下主要
结论：
⒈ 在分析退耕还林（草）工程生态因子—植被、土壤和水文动态变化过程基础上，
采用生态经济方法估算出了研究区（绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县和子洲县）
退耕还林（草）工程涵养水源、固土保肥、固碳制氧、保护生物多样性、净化空气和改
善局地小气候六大生态服务功能的总价值分别为72×108 元、83×108 元、80×108 元、
116×108 元、97×108 元、91×108 元。其中，固土保肥价值量最高（50%～92%），其次是
固碳制氧（7%～48%），涵养水源、净化空气、保护生物多样性和改善局部小气候总和价
值不到3%。
⒉ 对比分析了区域退耕还林（草）工程实施前后农业产业比重、农户收入结构、
农村剩余劳动力转移以及GDP 等经济指标的变化特征，表明退耕还林（草）工程实施对
区域产业结构调整、优化配置生产要素和地方经济发展有重要作用。运用通径分析和线
性回归相结合的方法，得出了1998-2008 年米脂县、绥德县、佳县、吴堡县、清涧县和
子洲县退耕还林（草）工程对其区域农业产业结构调整力度系数分别为50.5%、23%、4.2%、
47%、5%和36%；对其区域农村剩余劳动力的转移的能力分别为2.1 人/hm2、1.1 人/hm2、
1.1 人/hm2、2.2 人/hm2、0.3 人/hm2 和3.2 人/hm2。
⒊ 利用定位理论模型和耕地压力指数模型对区域退耕还林（草）工程引发的主要
社会效应进行了定量评价。1998-2008 年绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县和子洲县退耕农户对退耕还林（草）工程的满意度分别为0.85、0.91、0.8、0.81、0.83、
0.82；另一方面，得出1998-2008 年绥德县、米脂县、佳县和子洲县实施退耕粮食补贴
对降低县域耕地压力所起的作用比较显著，吴堡县和清涧县不显著。
⒋ 采用频率分析和专家咨询相结合的研究方法，对退耕还林（草）工程的影响因
素进行了探讨，构建了由生态效益指标——涵养水源、固土保肥、固碳制氧，经济效益
指标——农业产业结构调整、GDP 与第一产业产值的比例、农村剩余劳动力转移，社会
效益指标——区域粮食安全和农户对工程满意度等指标构成的退耕还林（草）工程综合
效益评价指标体系。运用灰色关联度模型对研究区退耕还林（草）工程综合效益进行了
评价,其综合效益评价评分顺序：子洲县（73.5）﹥米脂县（73.3）﹥吴堡县（67.7）
﹥清涧县（62.5）﹥绥德县（59.1）﹥佳县（51.3）。结果表明综合效益得分高的，其
单项效益不一定高；综合效益得分低的，其单项效益不一定低。综合效益评价对协调生
态、经济和社会发展有重要意义。
⒌ 结合生态、经济、社会效益及其综合效益评价结果，分析了退耕还林（草）工
程实施的政策效率和建设速率。研究表明国家实施退耕还林（草）工程投入产出比例为
1:20 以上，工程政策取得了很高的效率，但粮食补贴折成现金兑换政策对低收入的退耕
农户有效性较低。1998—2008 年退耕还林（草）工程建设速率不同程度影响了区域粮食
生产。
综合以上研究结果，建议进一步加强退耕还林（草）工程的科学规划和实施，并加
大今后财政的扶持力度以巩固现有成果，特别是生态成果。
关键词：生态效益；社会效益；经济效益；耕地压力指数；退耕还林（草）工程；黄土
丘陵区